隨著2015年以后我國(guó)食品接觸材料法規(guī)的快速發(fā)展，金屬包裝企業(yè)也面臨著新的調(diào)整，下文將對(duì)我國(guó)金屬包裝相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)對(duì)于包裝的管理方式及金屬包裝企業(yè)面臨的調(diào)整進(jìn)行闡述。

我國(guó)包裝食品安全管理的發(fā)展過(guò)程：

“民以食為天，食以安為先。”中國(guó)這句古老的諺語(yǔ)很明白的道出了食品安全的重要性。食品包裝作為食品“貼身衣物”，安全性已構(gòu)成食品安全的重要組成部分。食品包裝對(duì)食品安全的影響主要體現(xiàn)在：當(dāng)食品接觸材料中的有害殘留成分或物質(zhì)與食品接觸時(shí)，會(huì)遷移到食品中，并隨飲食進(jìn)入人體內(nèi)部而危害消費(fèi)者的健康。對(duì)于不同的食品包裝種類、接觸條件，遷移到食品中的有害物種類及遷出量也不一樣。只有不斷提高食品包裝檢測(cè)技術(shù)，研究有害物遷出規(guī)律，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，完善監(jiān)控體系，才能為大眾提供安全可靠的食品包裝，迎合食品包裝未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

歐美各國(guó)自20世紀(jì)60年代起就開(kāi)始關(guān)注包裝材料中化學(xué)物的遷移性問(wèn)題[1,2]，90年代后，借助現(xiàn)代分析儀器，材料遷移研究范圍得以不斷擴(kuò)展，在一些領(lǐng)域特別是塑料方面的研究相對(duì)比較成熟。遷移研究主要集中在兩個(gè)方面：遷移模型和遷移試驗(yàn)。前者主要是對(duì)包裝材料中化學(xué)物遷移過(guò)程的數(shù)學(xué)描述；后者則是對(duì)包裝材料中化學(xué)遷移物進(jìn)行定量與定性分析。近年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，信息傳遞的快速發(fā)展，食品安全事件不斷升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的要求達(dá)到了前所未有的高度。

我國(guó)食品安全工作起步較歐盟要晚一些。1983年7月1日全國(guó)人大常委會(huì)頒布了我國(guó)第一部食品安全專門(mén)的法律《食品衛(wèi)生法》，1985年12月1號(hào)頒布了《食品安全毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序（試行）》。隨著我國(guó)食品安全的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)食品安全法》（主席令第二十一號(hào)）在2015年10月1日正式頒布實(shí)施，號(hào)稱世界最嚴(yán)的食品安全法全面實(shí)施。在金屬包裝方面，《GB 4805-84 食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等一系列包裝的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)最早的包材食品安全專用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)1994年的修訂，在2016年被合并成我國(guó)4806系列標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際化方向上的快速發(fā)展。由于眾多新標(biāo)準(zhǔn)的變更對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，金屬包裝的從業(yè)者也面臨更多新的挑戰(zhàn)，以下就近年來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)變更對(duì)于金屬包裝企業(yè)的影響進(jìn)行簡(jiǎn)單討論。

金屬包裝企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)：

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)管理方式不統(tǒng)一 我國(guó)食品接觸材料安全管理發(fā)展比較晚，早期的管理方式更多是參考自美國(guó)及日本，管理的主要是包材類常見(jiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，如：甲醛、游離酚、高錳酸鉀消耗量、蒸發(fā)殘?jiān)?。近年?lái)我國(guó)食品接觸材料法律法規(guī)發(fā)展迅速，在管理過(guò)程中參照了歐盟及FDA先進(jìn)的管理方法，但是歐盟及FDA本身的管理就有所區(qū)別，我國(guó)因?yàn)閲?guó)情與其他國(guó)家不一樣，對(duì)于企業(yè)而言，不同的國(guó)家地區(qū)沒(méi)有相一致的標(biāo)準(zhǔn)是很大的挑戰(zhàn)。出口及進(jìn)口的企業(yè)都面臨著產(chǎn)品合規(guī)性的問(wèn)題，不同的材料在不同的國(guó)家批復(fù)使用的情況不同，很多在其他國(guó)家或地區(qū)可以使用的產(chǎn)品到了中國(guó)未必奏效，要經(jīng)過(guò)重新的評(píng)估過(guò)程，而評(píng)估周期比較長(zhǎng)且費(fèi)用高昂，創(chuàng)新的代價(jià)太高不利于創(chuàng)新的發(fā)展。

全球面臨的NISA（Nonintentionally added substance，即非有意添加物）問(wèn)題隨著全球食品接觸材料管理水平的提升，大家都面臨著原來(lái)未能深入研究的區(qū)域，即NIAS（生產(chǎn)食品接觸材料組分的過(guò)程中的雜質(zhì)或者降解產(chǎn)物或者中間產(chǎn)物）。以前我們通常的管理方式是對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行管理，包括添加使用量、遷移量及檢測(cè)方法等，對(duì)于未知的物質(zhì)，從目前的研究手段來(lái)說(shuō)缺乏相應(yīng)的檢測(cè)方法，且大多數(shù)的物質(zhì)沒(méi)有食品安全暴露評(píng)估的資料，對(duì)于這類物質(zhì)的研究很少但是物質(zhì)的種類又很多，對(duì)于面臨的安全性存在太多的未知性，目前全球都在關(guān)注這個(gè)方向，也希望在世界各國(guó)共同的努力下能夠給NIAS領(lǐng)域帶來(lái)長(zhǎng)足的進(jìn)步。

檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)落后的問(wèn)題 隨著我國(guó)最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)《GB 9685-2016食品接觸材料及制品用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)包含限量物質(zhì)1294種，雖然該版本已較2008版本有336個(gè)增加，但仍然與歐美及FDA有較大數(shù)量的差距，最關(guān)鍵的是監(jiān)管問(wèn)題。目前我們限量標(biāo)準(zhǔn)很明確，但這1294種物質(zhì)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。在2016年，我國(guó)發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）等 53項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前的限量物質(zhì)來(lái)說(shuō)仍然杯水車(chē)薪。

符合性聲明及行業(yè)自律問(wèn)題 在GB 4806.1-2016《通用安全要求》標(biāo)準(zhǔn)的8.1-8.6這6條要求中，對(duì)產(chǎn)品信息做出了多項(xiàng)規(guī)定，可以看出新國(guó)標(biāo)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息的要求更加全面細(xì)致，特別是提出了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)包含產(chǎn)品對(duì)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的符合性聲明，且符合性聲明應(yīng)包括遵循的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、受限物質(zhì)及其限量，非有意添加物的評(píng)估信息和總遷移量合規(guī)性情況（僅成型品）等。食品接觸材料并非一站式生產(chǎn)的產(chǎn)品，是從化學(xué)物質(zhì)（如添加劑），中間材料（如樹(shù)脂、色母、油墨等），再到終產(chǎn)品等多個(gè)環(huán)節(jié)分階段生產(chǎn)的產(chǎn)品，這要求食品接觸材料供應(yīng)鏈中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)商有效傳遞產(chǎn)品的符合性聲明。

符合性聲明對(duì)于企業(yè)提出了更高的要求，讓企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈的管理更加嚴(yán)格和專業(yè)，其中面臨最大的問(wèn)題是信息透明化。很多上游供應(yīng)商會(huì)提出配方保密的要求，這也給供應(yīng)鏈的管理提出了挑戰(zhàn)。另外由于下游用戶無(wú)法做到全面了解原材料，按照目前的管理必須要充分建立信用機(jī)制，但目前在中國(guó)還未形成良好的信用機(jī)制。

直接食品接觸材料的邊緣地帶 對(duì)直接接觸的食品材料很容易理解和區(qū)分，目前存在一定困擾的是非直接接觸食品材料及偶發(fā)性接觸的食品材料，如外包裝的油墨及光油，目前歐盟、FDA、中國(guó)均未制定油墨及光油的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)油墨及光油既存在堆疊遷移的情況，又存在偶發(fā)性接觸的情況（飲用時(shí)的短暫接觸），對(duì)于這類材料是否要按照直接接觸材料嚴(yán)格管理目前尚存在很大爭(zhēng)議，此外這類產(chǎn)品的特定遷移物是否按照直接接觸材料要求，或者將要求降低到什么樣的限度，目前每個(gè)公司的管理模式都不一樣。

部分管理文件缺乏細(xì)則 目前我國(guó)出臺(tái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)眾多，其中很多標(biāo)準(zhǔn)都是重新梳理過(guò)的新標(biāo)準(zhǔn)，由于這些標(biāo)準(zhǔn)剛剛實(shí)施，企業(yè)還缺乏執(zhí)行的細(xì)則，在企業(yè)、第三方執(zhí)行過(guò)程中對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)的理解存在諸多差異，如在標(biāo)準(zhǔn)中曾多次出現(xiàn)經(jīng)過(guò)充分科學(xué)驗(yàn)證或科學(xué)依據(jù)支持的字樣，在執(zhí)行過(guò)程中科學(xué)驗(yàn)證的范圍并不明確，難以執(zhí)行。

遷移模型的預(yù)測(cè)結(jié)果還未接受 諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)及符合性聲明的實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)了大量的檢測(cè)要求，讓企業(yè)自身的檢測(cè)能力遠(yuǎn)超負(fù)荷，而送檢第三方又將讓檢測(cè)費(fèi)用飆升。在歐盟及美國(guó)FDA，已有多個(gè)政府機(jī)構(gòu)承認(rèn)的遷移模型可以使用，如可以通過(guò)預(yù)測(cè)來(lái)替代檢測(cè)，將給政府及企業(yè)的管理帶來(lái)較多益處。

隨著大量食品安全標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，我國(guó)食品安全管理取得了快速發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)已與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。眾多標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于行業(yè)的影響也是空前的，企業(yè)還需要一定的時(shí)間消化吸收。相信隨著我國(guó)食品安全數(shù)據(jù)的積累，借助遷移模型軟件的幫助，我們能在食品安全管理上更進(jìn)一步，在嚴(yán)控食品安全的同時(shí)也提升企業(yè)管理效率。